Términos
de referencia
Gobernanza
pesquera y sostenibilidad: un análisis cualitativo de las prácticas, normas y
conflictos en la gestión de los recursos marinos
FINALIDAD
PÚBLICA
La ley nº
28094, Ley de Organizaciones Políticas (LOP), en artículo 2 señala fines y
objetivos de los partidos políticos: (i) Formular sus idearios, planes y
programas que reflejen sus propuestas para el desarrollo nacional, de acuerdo a
su visión de país y (ii) Representar la voluntad de los ciudadanos y canalizar
la opinión pública.
El Partido
Morado es una persona jurídica de derecho privado integrada por un conjunto de
ciudadanos, cuyo fines y objetivos están establecidos en su Estatuto y en
concordancia con el artículo 2 de la Ley de Organizaciones Políticas (LOP).
Sobre las
actividades de investigación, el artículo 27 Reglamento de Financiamiento y
Supervisión de Fondos Partidarios (RFSFP) de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales, 20 de marzo de 2025 señala: Son aquellas actividades específicas de la
organización política que tienen como objetivo la investigación, la misma que
contiene trabajos de acopio, análisis, diagnósticos, estudios comparados, entre
otros, en relación a problemas nacionales o regionales de carácter
socioeconómico o político. Estas actividades deben contribuir de forma directa
a la comprensión y propuesta de solución a los problemas detectados. Para las
actividades de investigación la organización política contrata personas
naturales y/o jurídicas con experiencia previa acreditada no menor de dos (2)
años en labores de investigación o como mínimo tres artículos publicados en
revistas académicas y/o científicas. La investigación debe contener de manera
indispensable determinados elementos o pautas de desarrollo tanto a nivel de
fondo como de forma, independientemente del tipo de investigación debe poseer
los cuatro elementos o dimensiones: introducción, antecedentes o revisión de la
literatura, método y planeación. Asimismo, la organización política debe
respetar el esquema de dimensiones aplicable a un proceso de investigación y
consecuente propuesta de investigación contemplado en el ANEXO N.° 01 que forma
parte del presente Reglamento. La investigación como producto final junto con
las propuestas de solución a los problemas detectados, debe ser difundida por
la organización política, y remitida a la ONPE en medio digital. Para efectos
de confirmarse la autenticidad de la investigación la ONPE podrá realizar las
verificaciones pertinentes mediante plataformas anti plagio. El proveedor de
este servicio debe consignar el desarrollo de investigaciones como actividad en
la SUNAT.
La Resolución Jefatural N.° RJ-201-2025-JN
de 29 de diciembre de 2025[1]
aprueba la transferencia financiera y el otorgamiento mensual de la subvención
del FPD de enero a julio del año 2026 a favor del Partico Morado en conformidad
con lo dispuesto en el artículo 29 de la Ley n.° 28094, Ley de Organizaciones
Políticas; en el artículo 13 del Reglamento de Financiamiento y Supervisión de
Fondos Partidarios; en la Octava Disposición Complementaria Final de la Ley n.°
32513, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2026; así como
en el literal y) del artículo 11 del Texto Integrado del Reglamento de
Organización y Funciones de la ONPE, aprobado por Resolución Jefatural n.°
000125-2024- JN/ONPE.
ANTECEDENTES
Planteamiento
del problema
La gestión
sostenible de los recursos pesqueros enfrenta hoy tensiones crecientes entre la
necesidad de conservación y las presiones económicas y sociales que impulsan la
sobreexplotación. Aunque existen marcos normativos y arreglos institucionales
orientados a regular la actividad pesquera, en la práctica persisten problemas
de cumplimiento, fiscalización limitada y conflictos entre actores con
intereses divergentes, como pescadores artesanales, flotas industriales,
autoridades y organizaciones civiles. Estas dinámicas revelan brechas entre las
normas formales y las prácticas reales, así como desigualdades en el acceso y
control de los recursos marinos. La coexistencia de regulaciones complejas,
capacidades institucionales insuficientes y disputas por el uso del mar produce
una gobernanza fragmentada que pone en riesgo la sostenibilidad ecológica y los
medios de vida costeros. En este contexto, resulta fundamental comprender cómo
los distintos actores interpretan las reglas, justifican sus prácticas y viven los
conflictos asociados a la pesca, para explicar por qué las políticas existentes
no siempre logran garantizar la explotación responsable de los recursos marinos
y qué transformaciones se requieren en la gobernanza pesquera (CEPLAN, 2024) [2]
Preguntas de
investigación
·
¿Cómo interpretan y aplican
las normas de gestión de los recursos pesqueros los pescadores artesanales,
industriales, autoridades y organizaciones civiles?
·
¿Qué experiencias y conflictos
relatan los distintos actores en torno al acceso, uso y control de los recursos
marinos?
·
¿Cuáles son las principales
tensiones entre lo que establecen las normas formales y las prácticas reales de
extracción, fiscalización y cumplimiento?
·
¿Cómo perciben los actores
clave el funcionamiento de los mecanismos de gobernanza pesquera y su
incidencia en la sostenibilidad de los recursos marinos?
Objetivo
general
Analizar las
prácticas, normas y conflictos en la gobernanza de los recursos pesqueros, a
partir de las percepciones y experiencias de actores clave vinculados a la
gestión de los recursos marinos.
Objetivos específicos
·
Comprender la interpretación y
aplicación de las normas relacionadas con la gestión de los recursos pesqueros
desde los pescadores artesanales, industriales, autoridades y organizaciones
civiles
·
Explorar los principales
conflictos y tensiones que se generan entre los distintos actores en torno al
acceso, uso y control de los recursos marinos.
·
Identificar las brechas entre
los marcos normativos formales y las prácticas reales de extracción,
fiscalización y cumplimiento, según los relatos de los actores involucrados.
Justificación
de la investigación
La
sostenibilidad de los recursos pesqueros enfrenta una crisis global marcada por
la sobreexplotación y la disminución de poblaciones en niveles biológicamente
sostenibles. Según el Observatorio Nacional de Prospectiva del CEPLAN,
en 2019 solo el 64,6 % de las poblaciones de peces se encontraban en
condiciones sostenibles, frente al 90 % registrado en 1974. Paralelamente, las
poblaciones sobreexplotadas aumentaron hasta el 35,4 %, lo que refleja un
deterioro sistemático de la gobernanza pesquera y de los mecanismos de
regulación y fiscalización【fuente: CEPLAN】.
En el caso
peruano, la pesca es un sector estratégico tanto para la economía como para la
seguridad alimentaria. Sin embargo, persisten conflictos entre actores
institucionales, pescadores artesanales e industriales, y organizaciones
civiles en torno al cumplimiento de normas, la fiscalización de prácticas
extractivas y la distribución de beneficios. La coexistencia de marcos
regulatorios complejos, capacidades limitadas de supervisión y tensiones por el
acceso a recursos marinos genera un escenario de gobernanza fragmentada que
compromete la sostenibilidad del sector.
Este estudio se
justifica porque busca analizar cualitativamente los discursos y
experiencias de actores clave sobre regulación, fiscalización y
cumplimiento en la gestión pesquera. Comprender cómo instituciones, pescadores
y organizaciones civiles interpretan las normas y prácticas permitirá
identificar las brechas entre lo normativo y lo real, así como los conflictos
que obstaculizan la sostenibilidad. Además, aportará evidencia sobre las
dinámicas de poder y negociación que configuran la gobernanza pesquera,
ofreciendo insumos para fortalecer la transparencia, la participación y la
efectividad de las políticas públicas.
La
investigación es necesaria para diseñar estrategias que integren perspectivas
locales e institucionales, promuevan consensos y fortalezcan la capacidad de
regulación y fiscalización. De esta manera, se contribuirá a garantizar la
sostenibilidad de los recursos marinos, la seguridad alimentaria y la
resiliencia de las comunidades costeras frente a los desafíos ambientales y
económicos actuales.
ENTREGABLES
Para alcanzar
los objetivos de la investigación, el proveedor deberá desarrollar las
siguientes actividades conforme a los entregables:
Actividades
para el entregable 1:
·
Presentación del plan de
trabajo con cronograma detallado por semanas.
·
Ajuste del plan de trabajo con
las sugerencias del equipo.
·
Definir la ruta metodológica y
la temporalidad (pasos y/o fases) de desarrollo del estudio y validación de la
propuesta con el equipo de la Secretaría Nacional de Formación del Talento.
·
Establecer los criterios de
búsqueda de información, por ejemplo, palabras clave.
·
Identificar los motores de
búsqueda y consulta.
·
Establecer los criterios para
la sistematización de los diversos documentos identificados.
·
Inicio de la búsqueda de
información
·
Definición los campos a
incorporar en la base de datos de organización y sistematización de la
información que será utilizada en el marco del estudio
·
Otras actividades que el
consultor considere pertinentes para la realización del servicio.
Actividades
para el entregable 2:
·
Continuación de la búsqueda de
información, haciendo uso de los criterios definidos en las diferentes fuentes,
bases de datos y consulta.
·
Selección de la información
relevante de acuerdo a los criterios identificados.
·
Entrevistas con actores
claves.
·
Clasificación y organización
de los diversos tipos de documentos.
·
Sistematización de la
información de acuerdo a los criterios acordados.
·
Elaboración del esquema
preliminar del informe indicando brevemente el contenido de cada sección y la
organización del documento (títulos y subtítulos por sección y/o capítulo).
·
Reuniones periódicas para la
presentación del avance de acuerdo al cronograma de trabajo.
Actividades
para el entregable 3: Informe final
·
Presentación del entregable final
bajo la estructura del ANEXO N.° 01.
·
Elaboración de presentación de
los resultados del servicio en formato PPT.
·
Entrega de la base de datos
original y en digital.
Los entregables
se deberán entregar en versión digital sea en formato PDF, Word, Excel u otro
programa que facilite su lectura y uso de ser el caso. De ser necesario, el
archivo digital, deberá estar ordenado en carpetas con su nomenclatura
correspondiente y enviado a los correos de la Secretaría Nacional de Formación
del Talento: partidomorado.talento@gmail.com; talentos@partidomorado.pe
REQUISITOS
MÍNIMOS DEL PROVEEDOR
·
Personas naturales y/o
jurídicas con experiencia previa acreditada no menor de dos (2) años en labores
de investigación o como mínimo tres artículos publicados en revistas académicas
y/o científicas.
·
El proveedor de este servicio
debe consignar el desarrollo de investigaciones como actividad en la SUNAT.
·
Experiencia específica en
proyectos de investigación durante el último año.
·
La totalidad de la
documentación presentada deberá estar debidamente respaldada. En el caso de los
artículos publicados en revistas académicas o científicas, será obligatorio
adjuntar el correspondiente Identificador de Objeto Digital (DOI).
PRESENTACIÓN
DE LOS ENTREGABLES Y LEVANTAMIENTO DE OBSERVACIONES
Todos los entregables
o las versiones de corrección de subsanaciones, de ser el caso, deberán ser
presentados por el representante legal del proveedor de servicio, mediante
carta dirigido a la Secretaría Nacional de Formación del Talento donde se
especifique el nombre de la consultoría, número y nombre de entregable, número
de contrato, fecha de entrega y, de ser el caso, cantidad de juegos físico y
digital que adjunta.
En caso de
existir observaciones al entregable final, una vez recibidos los entregables,
se comunicará vía correo electrónico al equipo consultor dentro de un plazo
máximo de 7 días calendario, posteriores a la entrega de cada entregable, con
un plazo máximo de levantamiento de observaciones de 7 días calendario. Dicho
plazo comenzará a partir del primer día calendario siguiente de ser notificado.
El responsable de la consultoría deberá remitir mediante correo electrónico a
la Secretaría Nacional de Formación del Talento el levantamiento de
observaciones en el plazo establecido.
Todos los informes deberán ser
redactados en letra Arial 11 con espaciado sencillo al interior de los párrafos
(1.15 puntos). Márgenes inferior y derecho de 2.5 cm., superior de 3.5 cm, e
izquierdo de 3 cm. Las citas, tablas, bibliografía de referencia y otros
deberán realizarse según las normas APA.
COSTO Y
FORMA DE PAGO
El servicio se desarrollará durante un periodo de hasta noventa (90) días
calendario, contados a partir de la fecha de suscripción del contrato. El plazo
de vigencia del contrato se inicia el día siguiente de la suscripción del
contrato y culmina con la conformidad del último entregable y el pago.
El costo estimado total debe incluir los impuestos de ley, costos directos
e indirectos. Los pagos se realizarán de acuerdo con el siguiente detalle:
|
N° |
Entregable |
Porcentaje |
Entrega |
|
1 |
Entregable 1 |
40 % |
A los treinta (30) días de adjudicado |
|
2 |
Entregable 2 |
40 % |
A los sesenta (60) días de adjudicado. |
|
3 |
Entregable 3 |
20 % |
A los noventa (90) días de adjudicado. |
La conformidad técnica de los entregables será emitida por la Secretaría Nacional de Formación del
Talento, previa opinión del equipo técnico, que
estará referidas al cumplimiento de los aspectos técnicos y la ejecución de los
servicios. La conformidad administrativa será emitida por la Tesorería y estará referidas al cumplimiento de los aspectos
formales y administrativos, vinculados a la utilización de los recursos,
necesarios para proceder a efectuar los pagos acordados.
Los pagos se harán en moneda nacional (Soles S/.), por la suma
correspondiente al servicio contratado, en un período no mayor a 20 días, y
depositados en la cuenta bancaria del proveedor de servicio y/o a través de
otras modalidades de pago, como cheque certificado o cheque de gerencia, según
lo determinado en el contrato.
COORDINACIÓN
Y SUPERVISIÓN DE LA CONSULTORÍA
La supervisión
de las actividades que se desarrollarán en el marco de la presente consultoría
estará a cargo de la Secretaría Nacional de Formación del Talento, el proveedor
contratado será el encargado de supervisar todas las actividades realizadas por
los demás integrantes del equipo de investigación y será el responsable de
remitir los entregables para su posterior revisión por parte de la Secretaría
Nacional de Formación del Talento.
La Secretaría
Nacional de Formación del Talento coordinará las reuniones periódicas con el
equipo de investigación, el cual deberá informar sobre los avances realizados
en el marco de la investigación, solicitudes de información, dificultades
encontradas, planteamiento de soluciones, entre otras. A su vez, el equipo de
investigación podrá solicitar a la Secretaría Nacional de Formación del Talento
las reuniones de coordinación que considere necesarias.
Asimismo, el
equipo de investigación efectuará presentaciones al equipo de la Secretaría
Nacional de Formación del Talento por cada uno de los entregables.
CONFIDENCIALIDAD
El proveedor y
todos los miembros del equipo de investigación están obligado a mantener y
guardar estricta reserva y absoluta confidencialidad sobre todos los documentos
e informaciones a los que tenga acceso en ejecución del presente contrato. Se
entiende que la obligación asumida por los investigadores y coinvestigadores está
referida no solo a los documentos e informaciones señalados como
“confidenciales” sino a todos los documentos e información que, debido a la
presente contratación o vinculado con la ejecución del mismo, pueda ser
conocida por cualquier medio por el equipo de investigadores.
PENALIDADES
En caso el
equipo de consultores incurra en retraso injustificado en la ejecución de las
prestaciones objeto de este servicio, la entidad aplicará una penalidad por
cada día de atraso, hasta por un monto máximo equivalente al diez por ciento
(10%) del monto del contrato. Asimismo, en caso de incumplimiento de
obligaciones contractuales la entidad procederá a resolver el contrato de
servicios.
EVALUACIÓN
DE LAS PROPUESTAS
Los proveedores
de servicios presentarán una propuesta técnica y una propuesta económica POR
SEPARADO, las cuales deberán enviarse a los correos
partidomorado.talento@gmail.com; talentos@partidomorado.pe hasta las 23:00
horas del sábado 9 de mayo de 2026.
Evaluación técnica
La propuesta técnica deberá incluir: (i) perfiles y experiencia del
proveedor certificada; (ii) propuesta de diseño metodológico. La evaluación de
la propuesta técnica tendrá un puntaje máximo de 100 puntos y se evaluará
considerando como criterio de evaluación: (i) experiencia del equipo de
investigación, con un puntaje máximo de 50 puntos; y; (ii) la correspondencia o
adecuación de la propuesta con respecto a los presentes Términos de Referencia,
con un puntaje máximo de 50 puntos.
Evaluación presupuestal
Sólo se abrirá la propuesta económica de todos los ofertantes que hayan
obtenido la calificación mínima de 75 puntos en la evaluación técnica.
El proveedor del servicio deberá presentar la propuesta económica en
moneda nacional. Se presentará de manera detallada y a todo costo según cada
actividad, incluyendo costos de honorarios, seguros y aquellos que se
consideren pertinentes para el desarrollo del servicio. La evaluación de la
propuesta económica asignará un puntaje máximo de 100 puntos a la oferta más
baja, mientras que el resto de las ofertas económicas recibirán puntajes en
proporción inversa.
Puntaje total
La evaluación de las propuestas será evaluada en función de la
combinación de criterios técnicos y económicos. El puntaje final se obtendrá
asignando un peso de 65 % al puntaje de la propuesta técnica y un peso 35 % al
puntaje de la propuesta económica.
Reglamento de
Financiamiento y Supervisión de Fondos Partidarios de la Oficina Nacional de
Procesos Electorales, 20 de marzo de 2025.
[1] Resolución Jefatural N.° RJ-201-2025-JN. https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/9216995/7565510-rj-201-2025-jn.pdf?v=1767050237
